中國制造業(yè)發(fā)展正處于一個重要關口。要統(tǒng)籌推進短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈；瞄準高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向；調整優(yōu)化重點產業(yè)鏈布局，加強規(guī)劃引導和政策指導，支持各地發(fā)揮優(yōu)勢、打造特色、實現良性互動，加快建設一批世界級先進制造業(yè)集群。

2007年以來，伴隨著戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，我國先后出臺《關于促進產業(yè)集群發(fā)展的若干意見》《關于進一步促進產業(yè)集群發(fā)展的指導意見》等文件全方位、強力推動產業(yè)集群發(fā)展。高端裝備制造業(yè)發(fā)達地區(qū)的政府部門也在大量出臺相關政策，下大力氣培育本地百億、千億級集群，積極參與全球行業(yè)競爭。

2019年以來，工信部實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，采取“賽馬”方式遴選出45個先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者，作為世界級集群的重點培育對象，其中高端裝備領域13個。先進制造業(yè)集群日益成為產業(yè)創(chuàng)新策源地，“專精特新”企業(yè)集聚地，重大創(chuàng)新項目承載地，區(qū)域經濟發(fā)展新高地。

高端裝備制造業(yè)為什么要搞集群式發(fā)展?

產業(yè)集群，是指以同類產品生產企業(yè)及相關機構在特定地理區(qū)域大規(guī)模集聚為主要特征，依托基礎設施、信息、技術及勞動力等資源的共享而形成的龐大的分工協(xié)作體系。集群式發(fā)展能夠節(jié)約企業(yè)交易成本，知識外溢效應可以優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，資源整合效應還可以增強產業(yè)競爭優(yōu)勢。在中國改革開放和企業(yè)所有制結構轉型的過程中，產業(yè)集群一直被認為是東部沿海地區(qū)快速實現城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重要途徑。

在產業(yè)集群內，企業(yè)在展開激烈市場競爭的同時又進行多種形式的合作，如聯合開發(fā)新產品、開拓新市場、建立生產供應鏈等，由此形成一種既有競爭又有合作的合作競爭機制。這種競爭與協(xié)作所帶來的外部的范圍經濟和規(guī)模經濟是單個企業(yè)無法比擬的，具有產業(yè)放大的作用。通過這種合作方式實現高效的網絡化的互動和合作，能夠克服單個企業(yè)內部規(guī)模經濟的劣勢，使其能夠與比自己強大的競爭對手相抗衡。

與此同時，由于集群地理集聚的特征，公共物品可以在集群內共享，資源在產業(yè)集群內具有更高的利用效率。發(fā)揮集群內企業(yè)的整體力量，加大廣告宣傳的投入力度，利用群體效應，容易形成“區(qū)位品牌”，獲得單個企業(yè)所無法獲得的整個產業(yè)的優(yōu)勢，從而使每個企業(yè)都受益。

高端裝備制造業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)。與傳統(tǒng)行業(yè)集群相比，戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群往往是以高端技術為核心的企業(yè)集群，這些集群企業(yè)掌握著核心技術或是關鍵技術，所以在整個產業(yè)鏈條中，是價值鏈中具有高附加值的部分，因而抗外部風險的能力也就更強。而且集群企業(yè)核心技術和關鍵技術一旦突破，就會迅速帶來相關技術的開發(fā)，使地區(qū)產業(yè)更具國際競爭力，更能凸顯創(chuàng)新驅動和產業(yè)戰(zhàn)略的價值。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術創(chuàng)新和技術產業(yè)化不確定性非常強。不確定性意味著技術投資的風險性，一旦將人力、資本在不確定性的情況下投向某一技術研發(fā)領域，而最終卻無法獲得技術投資帶來的收益時，一方面將造成人力、物質資源的巨大浪費，另一方面將降低企業(yè)進行技術創(chuàng)新投資的積極性，阻礙技術創(chuàng)新。

不過，技術的不確定性也有一定的價值。技術的不確定性，一方面，為技術后發(fā)國家的技術跨越和技術趕超提供了機遇，在與發(fā)達國家的技術競爭與技術合作中有更大的發(fā)言權和影響力；另一方面，正是源于技術的不確定性特征才顯現出戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群存在的價值和必要性，集群內的企業(yè)可以通過聯合投資分散技術創(chuàng)新的風險，共擔技術投資的不確定性，共享技術創(chuàng)新帶來的收益，以集群的整體力量促進技術的創(chuàng)新和演進。

我國支持裝備制造業(yè)集群發(fā)展力度有多大?

目前全球公認的世界級產業(yè)集群主要是美國硅谷、128公路及北卡三角研究園。先進制造業(yè)集群已成為各國產業(yè)升級、深度參與全球價值鏈分工的重要抓手，是各國先進制造業(yè)國際競爭力的重要表現，也是各國制造業(yè)創(chuàng)新能力的重要評判標準。

隨著世界產業(yè)格局和技術創(chuàng)新的高度網絡化發(fā)展，技術與制造業(yè)深度融合，全球競爭則更多體現在制造創(chuàng)新網絡的競爭，特別是先進制造業(yè)集群競爭。德國是發(fā)達國家中推進產業(yè)集群計劃最早的國家，在1995年、1999年和2007年通過全國競賽方式先后推出“生物區(qū)集群計劃”“區(qū)域集群計劃”和“領先集群計劃”，將集群作為技術創(chuàng)新趕超與引領以及區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有效政策工具。日本設立“知識集群計劃”，2010年設立“區(qū)域創(chuàng)新集群計劃”，打造17個全球性創(chuàng)新集群。美國2010年通過《美國競爭力再授權法案》，設立區(qū)域創(chuàng)新集群計劃，推出了56個創(chuàng)新集群。法國2005年推出“競爭力集群計劃”，扶持60多個不同產業(yè)的科技園區(qū)。歐盟于2008年首次確立建設世界級集群戰(zhàn)略目標，并于2009年正式提出“歐洲集群卓越計劃”。

我國作為新興發(fā)展中國家，早在2007年，國家發(fā)展改革委就發(fā)布了《關于促進產業(yè)集群發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟诽岢?，要推進東部加工制造型產業(yè)集群向創(chuàng)新型集群發(fā)展，加快提升在全球價值鏈中的分工地位。以特色產業(yè)和自然資源為突破口，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，延伸產業(yè)鏈條，加快中西部地區(qū)產業(yè)集群發(fā)展。健全體制機制，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作配套，促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地形成一批新型裝備制造業(yè)集群。在具備條件的中心城市適度發(fā)展文化、創(chuàng)意設計等新興集群，促進現代服務業(yè)集聚發(fā)展，著力發(fā)展一批具有國際競爭力、在同行業(yè)中具有較大影響的高技術產業(yè)集群。

《意見》明確，整合提升各類開發(fā)區(qū)(包括經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)等)，促進特色產業(yè)集聚發(fā)展。依法搞好土地整理，推進土地資源整合，盤活土地存量，用地指標優(yōu)先向優(yōu)勢產業(yè)集群傾斜。積極培育關聯度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網絡中的“領頭羊”作用。引導龍頭企業(yè)采用多種方式，剝離專業(yè)化強的零部件和生產工藝，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平。

在財政和金融支持方面，《意見》要求，現有各項財政專項資金要向產業(yè)集群公共服務平臺和龍頭企業(yè)傾斜，有條件的地區(qū)可設立產業(yè)集群發(fā)展專項資金，重點用于產業(yè)集群發(fā)展環(huán)境建設。加強產業(yè)集群與各類金融機構的對接與合作，搭建產業(yè)集群新型融資平臺。充分發(fā)揮國家開發(fā)性金融在縣域經濟發(fā)展中的作用，完善對外投資、進出口信貸和出口信用保險等支持措施。開展以產業(yè)集群中小企業(yè)發(fā)行集合式企業(yè)債券等方式進入資本市場的探索。

2015年7月，工信部按照國務院促進中小企業(yè)發(fā)展和《中國制造2025》的要求，發(fā)布《關于進一步促進產業(yè)集群發(fā)展的指導意見》。在財政和金融支持方面又提出，各級企業(yè)技術改造或轉型升級專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、基金及服務體系建設資金，對產業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)轉型升級、公共服務平臺建設、智慧集群建設、集群企業(yè)或機構在產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新、產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃制定等優(yōu)先給予資金支持；符合條件的國家中小企業(yè)公共服務示范平臺中的技術類服務平臺，對其在合理數量范圍內進口國內不能生產或者國內產品性能尚不能滿足需要的科技開發(fā)用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅；落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，重點加強和改善產業(yè)集群中小企業(yè)金融服務；積極引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品和金融服務，以及知識產權質押、股權質押、倉單質押、商業(yè)信用保險保單等多種融資方式；建立和完善集群企業(yè)信用體系，推動信用信息共享；鼓勵金融機構、投資機構、中小企業(yè)信用擔保機構與產業(yè)集群建立項目對接，搭建合作平臺。

2017年十九大報告明確提出，要培育若干世界級先進制造業(yè)集群；2019年11月，中共中央、國務院發(fā)布《關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》，提出培育具有全球影響力和競爭力的先進制造業(yè)集群。

我國高端裝備制造業(yè)集群已經發(fā)展到了什么程度?

當前，制造業(yè)產業(yè)集群發(fā)展如火如荼。2019年以來，工信部實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，采取“賽馬”方式遴選出45個先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者，作為世界級集群的重點培育對象。

據了解，45個國家級集群2021年主導產業(yè)產值達19萬億元，布局建設了18家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，占全部國家級創(chuàng)新中心數量的70%，擁有國家級技術創(chuàng)新載體1700余家，培育創(chuàng)建了170余家國家級單項冠軍企業(yè)、2200余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，成為推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要載體。先進制造業(yè)集群日益成為產業(yè)創(chuàng)新策源地，“專精特新”企業(yè)集聚地，重大創(chuàng)新項目承載地，區(qū)域經濟發(fā)展新高地。

從區(qū)域分布來看，45個國家級集群涉及19個省(自治區(qū)、直轄市)、3個計劃單列市，其中東部地區(qū)30個、中部地區(qū)8個、西部地區(qū)5個、東北地區(qū)2個，京津冀、長三角、珠三角、成渝4個重點區(qū)域集群數量達30個，占2/3，國家級集群成為引領區(qū)域經濟發(fā)展的重要引擎。而高端裝備制造領域，主要集中在北京、河北、遼寧和山東等環(huán)渤海地區(qū)和以上海、江蘇和浙江為核心的長三角兩大集聚區(qū)，同時四川、陜西、湖南和山西等部分中西部地區(qū)的高端裝備制造業(yè)也呈現快速發(fā)展態(tài)勢。

從行業(yè)來看，45個國家級集群中，新一代信息技術領域13個、高端裝備領域13個、新材料領域7個、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械領域5個、消費品領域4個、新能源及智能網聯汽車領域3個，覆蓋制造強國建設重點領域，成為引領帶動重點行業(yè)和領域創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。


從集群政策效果看，中央、地方同頻共振。在工信部啟動集群發(fā)展專項行動后，不僅得到財政部、商務部等部委支持，也得到地方積極響應。比如，2020年浙江省工業(yè)轉型升級領導小組印發(fā)《浙江省培育先進制造業(yè)集群行動計劃》；2021年河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省先進制造業(yè)集群培育行動方案(2021—2025年)》；2022年湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《湖南省先進制造業(yè)集群“十四五”發(fā)展規(guī)劃》；遼寧省印發(fā)了《遼寧省“十四五”先進裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《遼寧省深入推進結構調整“三篇大文章”三年行動方案(2022-2024年)》等，聚焦做強高端裝備制造業(yè)，打好“創(chuàng)新牌”推進高水平科技自立自強，打好“改革牌”做強制造業(yè)發(fā)展“四梁八柱”，打好“市場牌”全面培育高端裝備制造業(yè)產業(yè)集群；等等。這些政策共同形成了“國家級集群—省級集群”的梯次培育體系。工信部也多次表示，要加快構建省級、國家級、世界級集群梯次培育發(fā)展體系。

來源:中國科技投資

圖片來源：找項目網